Ολική επαναφορά στα υπερβολικά ελλείμματα

▅ Η κυβέρνηση δημιούργησε προεκλογικό «μαξιλάρι» 7 δισ. ευρώ που θα τα μοιράσει κατά βούληση

Την ολική επαναφορά της χώρας στα υπερβολικά ελλείμματα και ενδεχομένως στο καθεστώς της ευρωπαϊκής επιτήρησης σηματοδοτεί το Πρόγραμμα Σταθερότητας της περιόδου 2008-2011 που υπέβαλε στις Βρυξέλλες ο υπουργός Οικονομίας κ. Ι.Παπαθανασίου , ανατρέποντας τον κρατικό προϋπολογισμό τον οποίο ψήφισε η ΝΔ μόλις τον περασμένο Δεκέμβριο.

Με τις νέες προβλέψεις, που συντηρούν τα ελλείμματα και το χρέος στα ύψη, η κυβέρνηση παρέχει στον εαυτό της τη δυνατότητα να μοιράσει 7 δισ. ευρώ τη διετία 2009-2010 κατά βούληση. Το στοίχημα, όμως, θα κριθεί στην πορεία των κρατικών εσόδων τα οποία, σύμφωνα με την «απογραφή» του νέου υπουργού, έπεσαν έξω 2 δισ. ευρώ το 2008 και προβλέπεται ότι θα υστερήσουν κατά 2,5 δισ. ευρώ εφέτος.

Ουσιαστικά η ελληνική οικονομία κινείται εκτός στόχων αφού, σύμφωνα με το Επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης 2008-2011 που υποβλήθηκε στις Βρυξέλλες, το έλλειμμα ξεπέρασε το όριο του 3% και διαμορφώθηκε στο 3,7% το 2008, ενώ και για το 2009 προβλέπεται το ίδιο. Η επιτήρηση όμως αποφασίζεται από το Συμβούλιο υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών της ΕΕ (Εco/Fin) ύστερα από σχετική εισήγηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία εφέτος θα λάβει χώρα στις 19 Φεβρουαρίου. Πριν από τις 10 Μαρτίου που θα συνέλθει το Εco/Fin κανείς δεν μπορεί να απαντήσει αν η ελληνική οικονομία τεθεί ξανά σε επιτήρηση. Αλλωστε, ο κ. Παπαθανασίου δεν αποδίδει ιδιαίτερη σημασία αφού, όπως λέει, « σημασία δεν έχει να τεθούμε υπό επιτήρηση αλλά να βελτιώσουμε τα οικονομικά σε συνδυασμό με τη στήριξη των ασθενέστερων οικονομικά πολιτών ».

Το πρόγραμμα ουσιαστικά ανατρέπει τον κρατικό προϋπολογισμό. Προβλέπει ρυθμό ανάπτυξης 1,1% και στο δυσμενές σενάριο 0,5% για το 2009 (έναντι του 2,7% του προϋπολογισμού), αύξηση της ανεργίας στο 8% (έναντι του 7,5% του προϋπολογισμού) και έλλειμμα 3,7% του ΑΕΠ (έναντι του 2,0% του προϋπολογισμού).

Αλλά, για να μην ξεφύγουν περαιτέρω τα ελλείμματα, το πρόγραμμα συνοδεύεται από μέτρα περικοπής των δαπανών και στήριξης των εσόδων μέσω της ρύθμισης παλαιότερων οφειλών στην Εφορία και το αυτόματο κλείσιμο των βιβλίων (περαίωση).

Το 2009 θα υπάρξουν, υπόσχεται το οικονομικό επιτελείο της κυβέρνησης, στενή επίβλεψη και αξιολόγηση των φορολογικών υπηρεσιών με βάση συγκεκριμένους στόχους, δείκτες, συγκρίσεις και στοχευμένους ελέγχους, καθώς και εκτενείς διασταυρώσεις στοιχείων έτσι ώστε να υπάρχει ένα σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης. Το σύστημα αυτό θα επιτρέψει στις φορολογικές αρχές να διακρίνουν εγκαίρως την όποια πιθανή υστέρηση ώστε να γίνονται οι κατάλληλες παρεμβάσεις άμεσα.

Οπως δήλωσε προς «Το Βήμα» ο κ. Παπαθανασίου, θα παρακολουθεί ο ίδιος την πορεία των εσόδων, θα υπάρχουν συνεχείς διασταυρώσεις από τις φορολογικές αρχές και κατά τη διάρκεια του τρέχοντος έτους θα αυστηροποιηθούν οι διαδικασίες είσπραξης φόρων.

Με τον τρόπο αυτό θα επιδιωχθεί να αυξηθούν τα φορολογικά έσοδα για τα οποία διαπιστώθηκε ότι υπάρχει για το 2008 υστέρηση συνολικού ύψους περίπου 2 δισ. ευρώ. Η υστέρηση αυτή αποδίδεται στην επίδραση της επιβράδυνσης της ανάπτυξης στα φορολογικά έσοδα, στο γεγονός ότι σημειώθηκαν καθυστερήσεις και οργανωτικά προβλήματα στη λειτουργία των μηχανισμών σε ό,τι αφορά το ΕΤΑΚ, αλλά και στην περιορισμένη ανταπόκριση των φορολογουμένων σε ό,τι αφορά τη ρύθμιση των ληξιπροθέσμων οφειλών προς το Δημόσιο και τη ρύθμιση των εκκρεμών φορολογικών υποθέσεων. Παράλληλα καταγράφηκε σημαντική μείωση των εσόδων από τον ΦΠΑ τους δύο τελευταίους μήνες του 2008 λόγω της επιδείνωσης της διεθνούς κρίσης, ενώ δεν λειτούργησε ικανοποιητικά ούτε ο μηχανισμός συλλογής εσόδων πέρυσι το τελευταίο τρίμηνο.

▅ Παγώνουν οι προσλήψεις


Διαβεβαιώσεις προς τις Βρυξέλλες ότι αυτή τη φορά θα λάβει αποτελεσματικά μέτρα για τη συγκράτηση των δαπανών του Δημοσίου παρέχει η κυβέρνηση, με κυριότερα μέτρα τον έλεγχο των προσλήψεων και την επιβολή «πλαφόν» στις αμοιβές των διορισμένων από την ίδια στελεχών της δημόσιας διοίκησης.

Σε ό,τι αφορά τις αυξήσεις στους μισθούς και στις συντάξεις του Δημοσίου, η κυβέρνηση διαβεβαιώνει ότι θα κινούνται πάνω από τον πληθωρισμό, ο οποίος αναμένεται να διαμορφωθεί εφέτος γύρω στο 2%, χωρίς να διευκρινίζει το ύψος. Στο κείμενο που συνοδεύει το Πρόγραμμα Σταθερότητας ο υπουργός Οικονομίας επανέρχεται σε παλιότερες εξαγγελίες για συγχωνεύσεις δημόσιων οργανισμών, αλλά και τον αποτελεσματικό έλεγχο των δαπανών των ασφαλιστικών ταμείων σε φάρμακα όπου, όπως δείχνουν τα στοιχεία, λειτουργούν οργανωμένα κυκλώματα παράνομης συνταγογράφησης. Αναλυτικά, τα μέτρα για τις δαπάνες προβλέπουν τα εξής: 1 Οι νέες προσλήψεις θα περιοριστούν στα υπουργεία και στον ευρύτερο δημόσιο τομέα και σε κάθε περίπτωση θα είναι λιγότερες από τον αριθμό των δημοσίων υπαλλήλων που συνταξιοδοτούνται. Στην Υγεία και στην Εκπαίδευση οι προσλήψεις μπορεί να υπερβαίνουν τον αριθμό των συνταξιοδοτουμένων, χωρίς όμως να παραβιάζεται ο γενικός κανόνας. Η Οικονομική Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει την τελική έγκριση για όλες τις αποφάσεις προσλήψεων που λαμβάνονται.

2Η εισοδηματική πολιτική θα καλύπτει τον πληθωρισμό.

3Θα προχωρήσει η ενοποίηση φορέων και οργανισμών του δημόσιου τομέα με ορίζοντα τεσσάρων μηνών. Την όλη διαδικασία θα επιβλέπει η Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης.

4 Η καταβολή του συνόλου των αποδοχών όλων των δημοσίων υπαλλήλων θα γίνεται από μία υπηρεσία, προκειμένου να υπάρχει μια ξεκάθαρη εικόνα για τις συνολικές αποδοχές κάθε υπαλλήλου. 5Μπαίνει «πλαφόν» στις δαπάνες των φορέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα και θα τηρηθεί με επιβολή προστίμων, ακόμη και τη διακοπή της χρηματοδότησης των φορέων οι οποίοι δεν συμμορφώνονται. 6Οι φορείς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, τα ασφαλιστικά ταμεία και τα νοσοκομεία θα επιβλέπονται πλέον από μια Διυπουργική Επιτροπή.

7Το σύστημα αποδοχών των διοικητικών στελεχών σε φορείς του δημόσιου τομέα θα αναθεωρηθεί και αναμένεται να υπάρξει σημαντική εξοικονόμηση δαπανών μέσω της επιβολής ανώτατων ορίων αποδοχών.

8Θα δημιουργηθεί ολοκληρωμένο σύστημα προμηθειών για τους οργανισμούς που εποπτεύονται από το υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης.

9Αναμένεται περιστολή της φαρμακευτικής δαπάνης των ασφαλιστικών ταμείων από τη χρήση ηλεκτρονικών συστημάτων και bar codes στα φαρμακευτικά είδη, αφού έτσι θα είναι εφικτή η διασταύρωση στοιχείων και η παρακολούθηση των συνταγογραφήσεων. 10 Το σχέδιο για την αναδιάρθρωση του ΟΣΕ θα εφαρμοστεί.